眾所周知，鎂砂是生產(chǎn)耐火材料、冶金等行業(yè)的重要原材料，生產(chǎn)鎂磚、鎂鋁尖晶石磚、鎂鉻磚、搗打料等回轉(zhuǎn)窯用耐火材料制品都離不開(kāi)鎂砂。下面介紹下中國(guó)這幾年出口鎂砂的政策。
1.政策回顧

1994年設(shè)立的中國(guó)特定礦產(chǎn)品出口制度，在一定程度上對(duì)全球的礦產(chǎn)生產(chǎn)商和貿(mào)易商以及消費(fèi)者造成了一定的困擾。

從1994年4月1日開(kāi)始，為了更好控制礦物出口及國(guó)內(nèi)資源的開(kāi)發(fā)，更大程度上是為了應(yīng)對(duì)歐洲的反傾銷(xiāo)稅措施，中國(guó)政府開(kāi)始對(duì)鎂砂，鎂砂等13種礦物進(jìn)行了出口限制，絕非愚人節(jié)的玩笑。

政府除了在出口總量上配置一個(gè)總配額，還要求潛在的出口商互出出口許可證。如果出口成功，還需支付一定出口費(fèi)用(以每噸計(jì)人民幣)。

更關(guān)鍵的是許可證數(shù)量有限，每?jī)赡臧纯偝隹诹康囊话脒M(jìn)行操作。

2.中期分析

中國(guó)政府制定的出口政策，在我們看來(lái)，從本質(zhì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)“礦物稅”的概念，其巧妙地讓出口商與貿(mào)易商承擔(dān)更多的責(zé)任，從而對(duì)出口及貿(mào)易商，出口商實(shí)行一定程度上的控制。

在隨后的幾年里，更多的負(fù)稅接踵而至，如取消增值稅退稅，增收資源稅及出口稅等。

其造成了的結(jié)果可想而知，而且在一連幾年的時(shí)間里都沒(méi)有得到有效地改善，系統(tǒng)的混亂及不規(guī)范造成了礦產(chǎn)貿(mào)易行業(yè)的不安，所以他們已經(jīng)習(xí)慣每年的年末等待最新政策調(diào)整的出臺(tái)。

出口政策剛出臺(tái)時(shí)，由于這可以讓西方礦物市場(chǎng)避免被傾銷(xiāo)的危險(xiǎn)，曾獲得人們的認(rèn)同，但出口許可系統(tǒng)的實(shí)施確實(shí)給出口貿(mào)易帶來(lái)一系列問(wèn)題：

1)價(jià)格飛漲且變得不可預(yù)測(cè)。

2)部分未能獲得出口許可證的中國(guó)企業(yè)不能進(jìn)行出口。

3)在第一輪未能獲得出口許可的企業(yè)可能會(huì)抬高產(chǎn)品價(jià)格以便在第二輪獲得出口許可。

4)造成出口商之間的混亂，有出口許可證的企業(yè)和沒(méi)有出口許可證的企業(yè)會(huì)出現(xiàn)“地下交易”。

5)貿(mào)易商無(wú)法為客戶(hù)對(duì)價(jià)格和交貨量進(jìn)行擔(dān)保。

6)在每半年周期結(jié)束時(shí)，即將失效的許可證將被“賤賣(mài)”，以避免未完成出口配額而造成的處罰。

7)鎂砂走私現(xiàn)象逐漸增多。

回顧1994年中國(guó)鎂砂出口政策的影響，但不可否認(rèn)的是，其也看到了礦物管理部門(mén)(中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì))對(duì)該政策的爭(zhēng)論以及取消的可能性(特別是在近幾年)。

2016年，鎂砂出口配額為170萬(wàn)噸(編者勘誤，實(shí)際為126萬(wàn)噸)，出口許可報(bào)價(jià)為每公噸140-330人民幣(每公噸20-48美元)。輕燒鎂砂的出口稅為5%，重?zé)V砂和電熔鎂砂為10%。

3.峰回路轉(zhuǎn)

事情在去年年末出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)，美國(guó)和歐盟分別就中國(guó)對(duì)包括鎂在內(nèi)的幾種礦物和金屬出口關(guān)稅問(wèn)題向世貿(mào)組織提交了立案申請(qǐng)。

這種世貿(mào)組織向中國(guó)政府施壓，要求其進(jìn)行貿(mào)易整改的事情并不是第一次出現(xiàn)，之前的幾次行動(dòng)已經(jīng)使一些產(chǎn)品已經(jīng)取消出口稅：如2009年的鋁土礦、螢石和碳化硅，以及2015年的稀土。

另一個(gè)影響因素的是2016年8月31日起，政府批準(zhǔn)了七個(gè)新的自由貿(mào)易區(qū)在以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的現(xiàn)狀。

這些地區(qū)顯然包括遼寧，再加上重慶，浙江，湖北，河南，四川，陜西，這讓中國(guó)保稅區(qū)總數(shù)達(dá)到了11個(gè)。

商務(wù)部于2016年10月30日首次確認(rèn)鎂砂(包括滑石和石墨)取消出口配額限制，其60號(hào)文件：2017年工礦產(chǎn)品總出口配額名單正式在官網(wǎng)發(fā)布，自1994年以來(lái)，鎂砂和滑石首次不在名單之內(nèi)，磷鈣土，銀等仍在名單內(nèi)。

然而，鎂行業(yè)有關(guān)管理部門(mén)與出口部門(mén)沒(méi)有立刻給出官方回應(yīng)，這在業(yè)內(nèi)引起了近2個(gè)月的猜測(cè)與關(guān)注。

直到2016年12月底，商務(wù)部正式官宣對(duì)其部分出口商品進(jìn)行“稅收調(diào)整”，于2017年1月1日正式生效，其包括鎂砂以及銻、錫、銦、石墨和滑石等。

經(jīng)歷了23年的市場(chǎng)整改，這一決定來(lái)的似乎有些突然。

然而，仍然中國(guó)出口市場(chǎng)仍然有一些令人困惑的地方，即雖然目前出口鎂砂沒(méi)有成本，但仍然需要申請(qǐng)出口許可證，仍然是問(wèn)題。

一些專(zhuān)家還擔(dān)心潛在的“資源保護(hù)稅”的威脅，政府會(huì)不會(huì)用征收資源保護(hù)稅的方式來(lái)彌補(bǔ)鎂砂出口稅取消帶來(lái)的稅收降低的問(wèn)題。